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我国政府网站发展存在的普遍问题

时间:2013-04-09 20:39 来源:泸州唐网 点击:
我国政府网站发展的普遍问题主要有以下四个方面:
 
  (一)网站信息质量仍需提高
 
  政府网站的信息质量决定了其自身的基调和服务水平,信息展现与公众需求的契合度更决定了公众对网站的认可和满意度。就目前政府网站的建设情况来看,多数政府网站在信息公开方面的建设态度积极,已经具备了良好的基础,基础信息公开较好,时效性较强。相对于部委、省级、省会及计划单列市,地市、县(市、区)政府网站信息公开建设还有提升空间。但通过评测结果也可看出,目前我国政府网站在信息公开领域的广度和深度仍不够完善,在某些重点领域的信息内容较为粗糙,专栏设置的意识还未能大范围形成。一方面在使用过程中“用户喜欢的信息找不到,展现的信息不喜欢”现象仍较为突出,政府网站内容、标题、形式等方面难以展示出吸引力,公开的内容多以“领导要求”和“自身宣传”为主,“用户需求”在很大程度上未能得到满足。同时,“重采集,轻分析”现象明显,仅仅满足于信息的简单罗列及描述性信息发布,静态信息、初浅层次的信息居多,而像调查研究、决策咨询、战略研究等深层次信息则明显不够。需求与服务的“对接差”降低了政府网站的信息传播能力,严重阻碍了政府网站的服务质量和持续发展。网站的定位是确定其自身发展方向和服务水平的关键因素。
 
  究其原因,一方面,政府网站在其建设运营过程中缺乏对服务群体深入的调研分析,导致用户需求把握不准;同时,部分运营单位对政府网站的定位较为模糊,尽管“以用户为中心”的理念提出已久并逐渐引起重视,但部分运营者仍简单的把政务信息化同政府上网等同起来,仅将政策、法规、条例照搬上网,对“信息质量”与“服务宗旨”的重视程度和理解仍不深入,忽视了政府管理模式与工作模式的转变以及信息更新及深加工。事实上,政府网站不仅仅是一种表现形式,而是我国行政体制改革创新的一个途径和手段,政府网站“报纸化”的模式亟需通过转变网站定位,强调“以服务对象为中心”的运营理念以得到改变。
 
  (二)“一站式”服务水平亟待提升
 
  随着“服务型政府”的提出,政府网站的服务能力成为政府网站的核心功能,也是政府与政府、政府与企业、政府与民众之间电子政务应用的最突出体现。随着三大功能定位要求的提出,目前我国政府网站的在线办事功能建设逐步展开,多数具备办事职能的政府网站都设立了在线办事服务板块,普遍能够提供办事指南和表格下载服务,部分能够实现在线提交,企业和个人可通过在线服务窗口提出办事申请,但实现全程在线办理的为数甚少,且办理过程较为繁复,不够便捷,真正的“一站式”服务仍难以实现。这体现出我国政府网站服务能力仍然较弱,服务程度尚浅。需要指出的是,目前许多政府网站除了在对外服务公众和企业上表现比较薄弱外,对内支撑也十分薄弱,这在一定程度上较为严重地阻碍了电子政务效益的发挥。
 
  “一站式”服务的目的是为用户提供更为快速、便捷、有效的服务,同时高度整合各部门的办事流程和资源,降低办事成本,为推进“高效政府”提供支持。而目前我国政府网站“一站式”服务水平较低,主要是由于政府网站之间信息、资源共享不够,且没有制定统一的业务系统办事机制,“重复建设”、“信息孤岛”等问题未能得到有效解决。各个部门网站之间、部门网站与门户网站之间存在大量相互封锁的现象,彼此不能互联互通,且政府外网、专网和内网之间的信息也很难进行有效共享,政府网前台和后台数据库之间缺乏有机的制度性联系,政府网站中条块整合仍存在技术和体制上的障碍。
 
  (三)新的方式和技能应用落后
 
  云计算、物联网、移动互联网、web2.0、信息无障碍技术等新技术的不断涌现既对政府网站的应用水平提供了有利支持,又对政府网站的服务方式转变提出了更高的要求。新一代信息技术所体现的“一体化”、“数据资源共享”、“高交互”等特性将有助于提升政府行政效率及质量,另一方面也能够有效应对政府网站建设运营中亟待解决的问题,是打破信息壁垒的必然趋势,是改变政府、企业、公众之间的沟通方式的有效路径,是提升网站影响力和竞争力的关键因素。目前我国政府网站积极开展新技术应用的尝试,据2012年全国首份部委微博运营发展模式报告指出:目前已有17个部委及部委级组织在新浪开通了微博,运营着44个官方账号,形成了微互动、微新闻、微活动等六种各具特色的运营模式;另外,“流媒体技术”、“手机版”、“智能检索”等技术也逐渐在政府网站中展开应用,但从整体上看,大部分政府网站还基本停留在web1.0时代,web2.0和web3.0的理念和功能未能得到实现。3.0时代的特征是个性化、互动性和深入的应用服务,政府网站所展示的信息和提供的服务,应当在新技术的支撑下更为立体,目前,云计算平台、多种终端接入、个性化搜索等应用没有得到普遍推广,用户参与能力较弱,创新服务方式转变缓慢。
 
  (四)资源优势难以凸显
 
  政府网站作为政府信息公开的第一平台,在推行信息公开、在线办事等方面,具有其“权威性”。政府掌握着全社会80%的信息资源,这决定了政府必将以信息服务的方式为广大民众提供更多的服务。如何利用好信息资源决定了政府的服务方式与特点,换句话说,信息公开是服务型政府网站的基础。第一时间发布国家、部门的政策法规,提供官方的政策解读,提供在线行政办事和咨询等,都充分显示出政府网站的独特优势,但目前这种核心资源优势在我国政府网站建设中还未得到充分体现。
 
  首先,政府网站信息发布还不够全面,对深度政务信息,如办事指南、统计数据、人事任免、干部选拔、财政投资、政策解读、政府采购和项目投资等信息,或不公开,或者公开的不全面、力度不够,发布的信息深度较浅、广度较窄、原创性不足,信息“权威性”的降低在一定程度上削弱了政府信息公开第一平台的地位和功能;第二,政府网站行政办事难以实现“一体化”和“一站式”,未能充分整合各部门的业务资源,形成合力,达成“内容高度整合、表现方式统一、资源全面共享”的建设目标,更多的在线办事整合流于形式,未具备实际在线办事能力;第三,在政民互动方面,部分网站对公众提出的咨询、意见和建议未能进行有效的回复和公开,降低了公众对政府服务的信任和满意度。
 
  这是一方面是由于政府网站信息公开的规范性不强,政府建设运营部门对信息资源的采集、利用、管理、销毁的重视程度不足;另一方面由于跨部门协同和共享薄弱,部门与部门之间的联通互动机制尚未形成,降低了政府网站的在线办事功能,使得政府网站的资源优势未能充分发挥。
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